“在東北三省及內蒙古自治區開(kāi)展水泥產(chǎn)業(yè)結構調整試點(diǎn)迫在眉睫。凌源市鑫達混凝土攪拌”全國人大代表、內蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
其實(shí)在去年的全國兩會(huì )上，劉麗芬就提交了《關(guān)于在東北三省及內蒙古自治區開(kāi)展水泥產(chǎn)業(yè)結構調整試點(diǎn)的建議》，希望通過(guò)依法化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩、規范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、暫停32.5等級水泥生產(chǎn)銷(xiāo)售、產(chǎn)能置換政策與過(guò)剩程度掛鉤、動(dòng)態(tài)執行錯峰生產(chǎn)、建立去產(chǎn)能專(zhuān)項調節基金、大力推進(jìn)聯(lián)合重組、爭取減稅政策等措施，使這一區域水泥行業(yè)在今年扭虧為盈。
時(shí)隔一年，劉麗芬再次把《關(guān)于在東北三省及內蒙古自治區開(kāi)展水泥產(chǎn)業(yè)結構調整試點(diǎn)的建議》帶上了十三屆全國人大三次會(huì )議。
為什么再次攜此建議上會(huì )？劉麗芬告訴記者，2019年全國水泥行業(yè)利潤預計超過(guò)1800億元，同比增長(cháng)16%，但是產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩問(wèn)題并沒(méi)有得到緩解和化解。目前，全國現有水泥資產(chǎn)2萬(wàn)億元，按照產(chǎn)能過(guò)剩37%計算，閑置資產(chǎn)達到7400億元，目前的盈利水平遠遠不能覆蓋資產(chǎn)閑置損失。因此，水泥產(chǎn)業(yè)結構調整迫在眉睫。
經(jīng)過(guò)一年的走訪(fǎng)調研，在廣泛征求行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，劉麗芬對《關(guān)于在東北三省及內蒙古自治區開(kāi)展水泥產(chǎn)業(yè)結構調整試點(diǎn)的建議》作出了更加詳細的修改和完善。
劉麗芬告訴記者，去年在建議中提到的減免稅收已經(jīng)基本得到落實(shí)。同時(shí)，考慮到各區域的實(shí)際情況，便于試點(diǎn)的落地和執行，今年取消了依法治理產(chǎn)能過(guò)剩這條建議。
為了加快啟動(dòng)試點(diǎn)工作，今年劉麗芬提出以下具體建議：
一、完善錯峰生產(chǎn)相關(guān)政策。劉麗芬在調研中發(fā)現，錯峰生產(chǎn)為水泥行業(yè)減排減產(chǎn)發(fā)揮了不可替代的作用，也是水泥行業(yè)效益好轉的主要因素。但是，錯峰生產(chǎn)形勢并不樂(lè )觀(guān)，部分企業(yè)采取各種方式規避錯峰生產(chǎn)，如果不采取有效措施，錯峰生產(chǎn)難以持續。
工信部和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的工信部聯(lián)原〔2016〕351號《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》今年將到期，因此，完善錯峰生產(chǎn)政策將是關(guān)乎水泥行業(yè)未來(lái)的重中之重，所以，劉麗芬建議：
1.錯峰減排義務(wù)可換不可免。劉麗芬告訴記者，東北地區和內蒙古自治區冬季處于京津冀上風(fēng)向，水泥錯峰生產(chǎn)對于京津冀大氣污染治理具有重要意義。因此，需要在東北地區和內蒙古自治區實(shí)行“錯峰生產(chǎn)可換不可免”的錯峰生產(chǎn)政策：因連續生產(chǎn)而不能錯峰的，必須與就近的傳統熟料企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能指標有償置換，但是不能減少和豁免錯峰生產(chǎn)的減排指標。產(chǎn)能置換期間生產(chǎn)的熟料歸停窯企業(yè)所有，減排指標由停窯企業(yè)代為執行，其中包括執行危廢處理、垃圾協(xié)同處置、PVC熟料企業(yè)和超低排放熟料生產(chǎn)線(xiàn)，確保錯峰減排指標到位。她建議國家對各省區錯峰生產(chǎn)減排指標進(jìn)行總量核定和考核。
2.錯峰生產(chǎn)時(shí)間與產(chǎn)能過(guò)剩程度掛鉤。劉麗芬表示，在試點(diǎn)地區由各省區政府按照上年產(chǎn)能過(guò)剩程度，確定下年錯峰生產(chǎn)時(shí)間，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，最大限度地發(fā)揮錯峰生產(chǎn)在減排減產(chǎn)上的調節作用。
3.對錯峰生產(chǎn)實(shí)行委托管理。劉麗芬建議由政府委托水泥協(xié)會(huì )對錯峰生產(chǎn)進(jìn)行管理，按照全部熟料生產(chǎn)線(xiàn)核定減排指標，由政府和水泥協(xié)會(huì )簽訂委托管理協(xié)議書(shū)，最終由政府考核驗收，充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì )的職能作用。所有特殊情況，包括產(chǎn)能置換的審批和監督落實(shí)，均由水泥協(xié)會(huì )負責處理。
二、規范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。據了解，內蒙古烏海及周邊采用電石法生產(chǎn)聚氯乙烯(PVC)的企業(yè)眾多，是全國最大的氯堿化工生產(chǎn)基地，現有產(chǎn)能300萬(wàn)噸，遠景規劃總產(chǎn)能還將達到500多萬(wàn)噸。這些PVC企業(yè)產(chǎn)生的電石渣如全部轉化為水泥熟料，約750萬(wàn)噸的PVC 熟料產(chǎn)能，將使烏海周邊（包括烏海市、鄂爾多斯鄂托克旗和杭錦旗、巴彥淖爾市、阿拉善經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）的熟料產(chǎn)能達到2400萬(wàn)噸，而產(chǎn)能發(fā)揮率則不足20%，無(wú)疑加劇了產(chǎn)能過(guò)剩的局面，這與國家和自治區大力推行的去產(chǎn)能政策嚴重相悖。與此同時(shí)，由于PVC熟料是PVC企業(yè)的下游產(chǎn)品，生產(chǎn)成本較低，無(wú)疑會(huì )給傳統熟料的生產(chǎn)帶來(lái)沖擊，致使傳統熟料生產(chǎn)企業(yè)雪上加霜。劉麗芬建議從國家層面出臺相關(guān)政策、嚴格執行現有產(chǎn)業(yè)政策，錯峰生產(chǎn)一視同仁，必須堅決嚴格執行，促進(jìn)傳統水泥企業(yè)與PVC熟料企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
三、暫停32.5等級水泥生產(chǎn)銷(xiāo)售。為了降低生產(chǎn)成本，增加利潤空間，一些水泥粉磨站通常盡可能多地添加混合材，導致熟料摻量不足，影響水泥強度和混凝土質(zhì)量，給建筑工程質(zhì)量埋下隱患?！锻ㄓ霉杷猁}水泥》（GB 175-2007）第3號修改單發(fā)布后，礦渣、火山灰質(zhì)、粉煤灰3種硅酸鹽水泥仍保留了32.5等級標準，這樣就意味著(zhù)32.5等級水泥并未完全退出市場(chǎng)。行業(yè)人士對此多有爭議。因此，劉麗芬建議在東北三省及內蒙古自治區進(jìn)行試點(diǎn)，在2025年之前，暫停生產(chǎn)和銷(xiāo)售所有品種32.5等級水泥。這樣既不會(huì )影響工程需要，又可以有效解決32.5等級水泥市場(chǎng)亂象，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，保證建筑安全。
四、搭建產(chǎn)能整合平臺，提高產(chǎn)業(yè)集中度
國辦發(fā)〔2016〕34號文件明確提出“支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，整合產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權”。優(yōu)化供給側結構性改革和布局，壓減過(guò)剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，規范企業(yè)市場(chǎng)行為，促進(jìn)水泥行業(yè)有序發(fā)展。調研中劉麗芬發(fā)現，東北地區和內蒙古自治區積極貫徹國辦發(fā)〔2016〕34號文件要求，基本上完成了產(chǎn)能整合平臺的建設，但還需要相關(guān)政策的配套和支持。因此她建議：
1.按照反壟斷法第十五條第四款“因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷(xiāo)售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩的”可以給予反壟斷豁免的政策，對產(chǎn)能整合平臺給予支持，直至產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題解決為止，讓平臺公司在去產(chǎn)能中發(fā)揮更大的作用。
2.積極爭取國家財稅政策支持。政府在不增加額外支出的前提下，給予適當的稅費減免，支持水泥企業(yè)加快轉型脫困，自行消化產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的損失，切實(shí)讓產(chǎn)能整合平臺在供給側改革中發(fā)揮更大的作為，組織行業(yè)力量解決過(guò)剩問(wèn)題，為國家分憂(yōu)，把國辦發(fā)〔2016〕34號文件落到實(shí)處。
與此同時(shí)，劉麗芬還呼吁要認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，各地的產(chǎn)能整合平臺也要規范運作、合法經(jīng)營(yíng)，讓產(chǎn)品價(jià)格理性回歸，以實(shí)現企業(yè)脫困發(fā)展、利潤率控制在合理水平，不得借機哄抬價(jià)格，造成建筑成本攀升。
五、建立去產(chǎn)能專(zhuān)項調節基金。劉麗芬建議充分利用市場(chǎng)平臺期，全行業(yè)還有利潤的有利時(shí)機，抓緊建立去產(chǎn)能基金，讓債務(wù)和產(chǎn)能同步下降，逐步減輕負擔。按照市場(chǎng)原則，退出產(chǎn)能基金應該由存續企業(yè)買(mǎi)單，在增加的市場(chǎng)收益中提??；或爭取配套一部分政府補貼資金。該基金由稅務(wù)局代收，財政廳與工信廳制定規則并監管使用。
在內蒙古中西部地區，具體可以采取如下方式籌集“去產(chǎn)能專(zhuān)項調節基金”：傳統水泥熟料企業(yè)每生產(chǎn)1噸征收5元，PVC熟料企業(yè)每生產(chǎn)1噸征收10元?；鹬饕糜趯ν瓿扇ギa(chǎn)能任務(wù)企業(yè)的補貼，即按照政策相關(guān)規定完成去產(chǎn)能任務(wù)的（實(shí)質(zhì)性關(guān)?；虿鸪a(chǎn)線(xiàn)），以去產(chǎn)能補償金的方式補貼給企業(yè)；未按政府相關(guān)規定完成去產(chǎn)能任務(wù)的，不享受去產(chǎn)能補貼，并繼續按規定標準征收“去產(chǎn)能專(zhuān)項調節基金”；因項目違規建設或違法經(jīng)營(yíng)或因質(zhì)量、安全、環(huán)保等不達標而被有關(guān)部門(mén)責令拆除或停產(chǎn)的，不享受去產(chǎn)能補貼。當行業(yè)產(chǎn)能利用率達到65%以上時(shí)，現有水泥企業(yè)不再征收“去產(chǎn)能專(zhuān)項調節基金”。
六、工信部要在試點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮整體協(xié)調作用。劉麗芬表示，由于這次試點(diǎn)地區涉及東北三省和內蒙古自治區，屬于跨省區共同試點(diǎn)。因此，需要國家工信部的整體協(xié)調和指導，否則，各省區很難在試點(diǎn)具體問(wèn)題上達成一致，勢必影響進(jìn)度和效果。因此，建議由工信部直接協(xié)調，統一制定試點(diǎn)方案，加快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
劉麗芬：1994年畢業(yè)后到內蒙古蒙西水泥股份有限公司參加工作，2011年加入中國共產(chǎn)黨。先后在化驗室控制組、分析組、物理組、水泥出廠(chǎng)技術(shù)員、化驗室主任等崗位工作。期間，由于工作出色，2001年被公司評為“三八紅旗手”；2002年、2005年被公司評為“先進(jìn)工作者”；2006年被蒙西集團評為“愛(ài)崗敬業(yè)女標兵”；2008年被鄂爾多斯市婦聯(lián)授予“三八紅旗手”榮譽(yù)稱(chēng)號；2009年榮獲鄂爾多斯市“勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱(chēng)號，并作為勞模代表在全市表彰大會(huì )上發(fā)言。2010年榮獲內蒙古自治區“勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱(chēng)號；2011年被內蒙古自治區產(chǎn)品檢驗所授予“優(yōu)秀化驗室主任”榮譽(yù)稱(chēng)號；2013年被鄂爾多斯市委、市人民政府授予專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能“三八”紅旗手榮譽(yù)稱(chēng)號；2013年被授予“全國建材家居流通行業(yè)巾幗英雄”榮譽(yù)稱(chēng)號。2015年，劉麗芬榮獲“全國勞動(dòng)模范”的殊榮，又一次登上了榮譽(yù)的峰頂。2018年4月被內蒙古總工會(huì )授予“北疆工匠”榮譽(yù)稱(chēng)號；2018年7月被內蒙古蒙西集團授予“蒙西工匠”榮譽(yù)稱(chēng)號；2018年1月30日，劉麗芬光榮當選第十三屆全國人大代表，2019年7月，劉麗芬在十三屆全國人大二次會(huì )議時(shí)提交的“規范PVC熟料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立去產(chǎn)能專(zhuān)項調節基金”建議獲中國水泥協(xié)會(huì )“行業(yè)發(fā)展，責任擔當”獎。
